Introducción al Anexo 19 de la OACI y el SMS

El Anexo 19 de la OACI, llamado “Gestión de la seguridad operacional”, es el último Anexo al convenio de Chicago hasta la fecha, publicado en el 2013, y una segunda edición en el año 2016.

Cuando pensamos en volar, lo primero que nos viene a la mente es la emoción de despegar hacia nuevos destinos. Pero detrás de cada vuelo, hay una extensa red de medidas y protocolos diseñados para garantizar que lleguemos sanos y salvos. Ahí es donde brilla el Anexo 19 de la OACI (Organización de Aviación Civil Internacional ).

¿Qué es la OACI?

Antes de sumergirnos en el Anexo 19 de la OACI,, hagamos un rápido repaso sobre la OACI. Fundada en 1944 y también conocida como el convenio de Chicago, esta agencia especializada de las Naciones Unidas es como el gran estratega de la aviación civil internacional. Su misión es fomentar el desarrollo seguro y ordenado del transporte aéreo mundial. A través de sus anexos, establece los estándares y prácticas recomendadas (conocidos como SARPs) para todo, desde el diseño de los aviones hasta las operaciones de vuelo.

Los anexos de la OACI establecen los estándares y prácticas recomendadas (SARPs) para la aviación civil internacional, cubriendo diversos aspectos del transporte aéreo. Hasta la fecha, estos son los Anexos existentes:

• Anexo 1, Licencias al Personal: Establece los estándares para la certificación de competencias del personal aeronáutico, incluyendo pilotos, mecánicos y controladores de tráfico aéreo.
• Anexo 2, Reglas del Aire: Define las reglas para el vuelo de aeronaves, incluyendo las reglas de vuelo visual (VFR) y vuelo por instrumentos (IFR), para garantizar la seguridad y la eficiencia del tránsito aéreo.
• Anexo 3, Servicio Meteorológico para la Navegación Aérea Internacional: Establece los requisitos para los servicios meteorológicos que apoyan la navegación aérea, incluyendo la provisión de pronósticos y alertas.
• Anexo 4, Cartas Aeronáuticas: Define los estándares para las cartas aeronáuticas utilizadas en la navegación, la planificación de vuelos y la operación de aeronaves.
• Anexo 5, Unidades de Medida que se Utilizarán en las Operaciones Aéreas y Terrestres: Establece las unidades de medida para su uso en las operaciones aéreas y terrestres, promoviendo la uniformidad a nivel mundial.
• Anexo 6, Operación de Aeronaves: Parte I se refiere a la operación de aeronaves comerciales; Parte II abarca las operaciones de aviación general; y Parte III se ocupa de las operaciones de helicópteros. Establece las prácticas y estándares para la seguridad operacional.
• Anexo 7, Marcas de Nacionalidad y de Matrícula de las Aeronaves: Define las regulaciones para las marcas de nacionalidad y matrícula que deben llevar las aeronaves.
• Anexo 8, Aeronavegabilidad de las Aeronaves: Establece los estándares de aeronavegabilidad que deben cumplir las aeronaves para garantizar su operación segura.
• Anexo 9, Facilitación: Trata sobre la eficiencia de los procedimientos aeroportuarios y aduaneros para facilitar el transporte aéreo internacional, minimizando los retrasos.
• Anexo 10, Telecomunicaciones Aeronáuticas: Volumen I-IV, establece los estándares para los sistemas de telecomunicaciones, incluyendo las especificaciones para la navegación y la comunicación.
• Anexo 11, Servicios de Tránsito Aéreo: Define los servicios de tráfico aéreo, incluyendo el control de tráfico aéreo, la información de vuelo y el alerta de búsqueda y rescate.
• Anexo 12, Búsqueda y Salvamento: Establece los estándares para los servicios de búsqueda y salvamento aeronáuticos, incluyendo la organización y la operación de estos servicios.
• Anexo 13, Investigación de Accidentes e Incidentes de Aviación: Establece las directrices para la investigación de accidentes e incidentes aéreos, con el objetivo de mejorar la seguridad aérea.
• Anexo 14, Aeródromos: Volumen I trata sobre el diseño y operación de aeródromos; Volumen II se centra en los helipuertos. Establece estándares para infraestructura y servicios aeroportuarios.
• Anexo 15, Servicios de Información Aeronáutica: Define los estándares para la recopilación y diseminación de información aeronáutica necesaria para la seguridad, regularidad y eficiencia de la navegación aérea.
• Anexo 16, Protección del Medio Ambiente: Volumen I trata sobre el ruido de las aeronaves; Volumen II sobre emisiones. Establece límites y procedimientos de control para minimizar el impacto ambiental de la aviación.
• Anexo 17, Seguridad: Salvaguarda la aviación civil internacional contra actos de interferencia ilícita, estableciendo medidas de seguridad.
• Anexo 18, El Transporte sin Riesgos de Mercancías Peligrosas por Vía Aérea: Regula el transporte de mercancías peligrosas, estableciendo estándares para su embalaje y manejo.
• Anexo 19, Gestión de la Seguridad Operacional: Sirve como el pilar para la gestión de la seguridad operacional en la aviación, promoviendo un enfoque sistemático para la gestión de la seguridad.

Estos anexos son fundamentales para mantener y mejorar la seguridad, la eficiencia y la sostenibilidad del transporte aéreo mundial. La cooperación internacional y el cumplimiento de estos estándares son esenciales para el desarrollo armónico del sector aeronáutico.

El Nacimiento del Anexo 19 de la OACI

El nacimiento del Anexo 19, «Gestión de la Seguridad Operacional», marca un hito significativo en la evolución de la seguridad aérea internacional. Su adopción por parte de la OACI en 2013 refleja el reconocimiento de la creciente complejidad del entorno de la aviación y la necesidad de un enfoque más estructurado y sistemático para la gestión de la seguridad operacional.

Antes del Anexo 19, la gestión de la seguridad operacional se abordaba en diversos anexos y documentos de la OACI, sin un marco unificado que consolidara estas prácticas. La industria de la aviación experimentó un crecimiento sin precedentes en las últimas décadas del siglo XX y principios del XXI, lo que llevó a un aumento en la diversidad y complejidad de las operaciones aéreas. Este crecimiento trajo consigo nuevos retos de seguridad que necesitaban ser abordados de manera más cohesiva.

La Importancia del SMS y el Anexo 19 de la OACI

Uno de los principales catalizadores para la creación del Anexo 19 fue la necesidad de establecer un enfoque universal para la implementación de Sistemas de Gestión de la Seguridad Operacional (SMS) por parte de los operadores de servicios aéreos y otros proveedores de servicios de aviación. El SMS proporciona un marco metodológico para la identificación de riesgos, la toma de decisiones basada en datos, y la promoción de una cultura de seguridad dentro de las organizaciones. Este enfoque proactivo hacia la gestión de la seguridad busca mejorar continuamente los niveles de seguridad operacional más allá de los requisitos reglamentarios básicos.

El Anexo 19 sirvió para unificar y aclarar los estándares y prácticas recomendadas relacionadas con la gestión de la seguridad operacional en toda la industria de la aviación. Consolidó las mejores prácticas existentes y estableció un marco común para que los Estados miembros y los operadores de la industria lo implementen. Esto ha facilitado una comprensión y adopción más uniformes de los principios de gestión de la seguridad operacional a nivel mundial.

La Esencia del Anexo 19 de la OACI, la gestión de la Seguridad Operacional

Este anexo es todo sobre el Sistema de Gestión de la Seguridad Operacional (SMS). Imagina el SMS como el capitán de un equipo de fútbol, coordinando a todos los jugadores (en este caso, procedimientos y políticas) para asegurar una victoria, es decir, un vuelo seguro. El SMS es un enfoque sistemático que abarca la estructura organizacional, las responsabilidades, las políticas, los procedimientos y los recursos necesarios.

Los Pilares del Anexo 19 de la OACI

Si decimos que el Anexo 19 es únicamente relativo al SMS, entonces esta claro que los componentes clave del Anexo serán aquellos relacionados con la seguridad operacional.

• Identificación de Peligros y Gestión de Riesgos: Como un detective de la aviación, este proceso busca cualquier indicio de peligro y desarrolla estrategias para mitigar los riesgos.
• Aseguramiento de la Seguridad: Aquí es donde evaluamos qué tan efectivas son nuestras estrategias de seguridad y buscamos maneras de mejorarlas. Es un ciclo continuo de mejora.
• Promoción de la Seguridad: Este pilar se enfoca en construir y mantener una cultura de seguridad robusta. Se trata de asegurarse de que todos, desde los pilotos hasta el personal de tierra, estén informados y comprometidos con la seguridad.
• Planificación de la Seguridad Operacional: En este paso, se establecen planes y objetivos claros para alcanzar nuestros ideales de seguridad. Es como trazar un mapa de ruta hacia un futuro más seguro.

La Evolución del Anexo 19 de la OACI

La evolución del Anexo 19 de la OACI es un reflejo del compromiso continuo de la organización y sus Estados miembros para mejorar la seguridad operacional en la aviación civil internacional. La edición de 2016 del Anexo 19 de la OACI, introdujo varias actualizaciones y mejoras significativas para fortalecer aún más los marcos de gestión de la seguridad operacional (SMS) y de supervisión de la seguridad por parte de los Estados (SSp).

Algunas de las actualizaciones clave en la Edición de 2016 son:

• Clarificación y Refuerzo del Marco de Supervisión de la Seguridad del Estado (SSp): Una de las actualizaciones más importantes fue la clarificación y el refuerzo del concepto de Supervisión de la Seguridad del Estado (SSp). El SSp es el enfoque mediante el cual un Estado supervisa y asegura la eficacia de la gestión de la seguridad operacional dentro de su jurisdicción. La edición de 2016 proporcionó orientación adicional para ayudar a los Estados a desarrollar, implementar y mantener su SSp, asegurando una supervisión más efectiva de las organizaciones de servicios de aviación y una mejor identificación de los riesgos para la seguridad operacional.
• Integración del Riesgo en la Planificación de la Seguridad Operacional: Otra actualización significativa fue la inclusión de requisitos más detallados para la integración de la gestión del riesgo en los procesos de planificación de la seguridad operacional. Esto enfatiza la importancia de una evaluación de riesgos sistemática y la gestión basada en riesgos como componentes centrales de un SMS efectivo. Al requerir que los operadores y organizaciones integren la evaluación de riesgos en su planificación de seguridad, la OACI buscó promover un enfoque proactivo para prevenir incidentes y accidentes.
• Mejora de la Recopilación y Uso de Datos de Seguridad: La edición de 2016 también puso un mayor énfasis en la importancia de recopilar, analizar y compartir datos de seguridad operacional. Se alentó a los Estados y a las organizaciones a mejorar sus sistemas de gestión de la información de seguridad para facilitar la toma de decisiones basada en evidencias y la identificación de tendencias de seguridad. Esto incluye la promoción del intercambio de información sobre seguridad entre los Estados y las organizaciones de aviación, mejorando la capacidad global de la industria para anticiparse y mitigar los riesgos de seguridad operacional.
• Fomento de una Cultura de Seguridad: Aunque la promoción de una cultura de seguridad siempre ha sido un componente clave del SMS, la edición de 2016 subrayó aún más su importancia. Se proporcionaron directrices adicionales sobre cómo fomentar una cultura de seguridad positiva dentro de las organizaciones, incluyendo la necesidad de compromiso por parte de la alta dirección, la promoción de la comunicación abierta y la no penalización por la notificación de incidentes y riesgos, excepto en casos de negligencia grave.

El Anexo 19 de la OACI es mucho más que un documento técnico; es una declaración de la dedicación colectiva a hacer de la aviación lo más segura posible. El enfoque desde distintas áreas, con visiones de la aviación distintas, hace que cada vuelo seguro sea un testimonio de la eficacia de estas medidas y del compromiso de la comunidad de aviación mundial con la seguridad operacional.